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重点建设项目社会稳定风险评估方法研究与应用
作者: 时间:2015/11/6 点击:1088
    社会稳定风险与评估作为社会评价的重要组成部分已被国家提到重要层面,重点建设项目的规划、建设必须考虑和分析对社会可能带来的负面影响和压力,以确保社会和政治的稳定为重点建设项目的首要目标。本课题针对重点建设项目社会稳定风险评估方法的研究不足,以及我国重点建设项目社会稳定风险评估与管理中存在的主要问题,采用社会调查法、WBS-RBS以及AHP方法,对重点建设项目社会稳定风险进行识别、分析和评估,集成了相关风险预控措施和应急预案,并通过工程应用验证了本课题的研究方法和研究结论的科学性和合理性。

    本项目主要研究内容包括:

    (1)从时间维、对象维和过程维对重点建设项目社会稳定风险进行识别和评估。结合重点建设项目的特点以及风险识别和评估特点,本课题从对象维、时间维、过程维三个维度对重点建设项目的社会稳定风险评估的内容进行了全面的梳理,明确了社会稳定风险识别和评估是动态循环的过程,贯穿于整个重点建设项目。

    (2)利用WBS-RBS的风险识别方法对重点建设项目社会稳定风险进行识别。通过模板法、自上而下法对重点建设项目进行工程项目结构分解,然后,采用风险因素分解识别法(RBS)从工程项目的最小单位逐步识别风险,使风险因素具体化,进而进行风险识别。并在项目前期的风险识别过程中应用WBS-RBS进行风险识别。

    (3)利用专家打分和AHP相结合的方法进行重点建设项目社会稳定风险评估。通过专家打分构建判断矩阵,并通过AHP方法对重点建设项目社会稳定风险评估进行评估,确定风险等级。

    (4)结合《上海市重点建设项目社会稳定风险分析与评估报告编制指南》的评价指标体系,提出了适合社会调查法、WBS-RBS、AHP方法相结合的风险评估的指标体系,该指标体系包括政策、规划和审批程序方面的风险、土地房屋征收征用及补偿方面的风险、技术经济方面的风险、生活环境方面的风险、项目管理方面的风险、宏观经济和社会环境方面的风险和安全和治安方面的风险七大类。

    (5)对社会稳定风险分析与评估的工作流程进行了梳理。从重点建设项目社会稳定风险分析与评估的工作总流程、建设方和政府部门等参与方的工作流程以及评估报告编写流程进行了梳理与总结,建立常态化、制度化、规范化的社会稳定风险评估工作流程。

    (6)重点建设项目社会稳定风险预控措施和应急预案集成研究。根据社会稳定风险分析与评估的指标体系,设计了风险预控与应急组织结构,并从政策、规划和审批程序、土地房屋征收征用及补偿、技术经济、生态环境、项目管理、社会环境影响、安全与治安七个方面进行了风险预控措施的集成,同时也对风险应急预案进行了集成。

    通过上海市轨道交通17号线进行工程应用,验证了社会调查法、WBS-RBS、AHP相结合的社会稳定风险分析与评估方法的科学性和合理性。通过社会调查法、WBS-RBS识别了轨道交通17号线的风险因素和风险事件,并通过AHP方法进行风险评估,确定风险等级为B级,通过相应的风险跟踪、风险预控措施,可将风险等级降为C级。

    本课题的研究成果可以作为重点建设项目社会稳定风险的管理指南,为项目参建各方提供参考,特别是项目筹备期业主组建风险管理结构提供参考。其中的工作方法可以为施工单位进行风险管理的具体操作工作提供指南。研究成果同样具有为专业风险管理咨询机构提供参考的价值。
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